В подмосковном городе Зарайск находится самый маленький кремль, но дело не в размере, а в сильном впечатлении, которое он производит, великолепном музее, храмах и интересной истории: мал золотник, да дорог. А какие вокруг открываются пейзажи, словами не опишешь! Зарайский кремль является одним из наиболее сохранившихся на территории России. Построен итальянскими зодчими в первой трети 16-го века по указу Василия III.
Зарайский кремль Входит в так называемую Засечную Черту. Это комплекс населённых пунктов-крепостей, построенных для защиты границ государства от набегов кочевников. В него входят, к примеру, и тульский кремль, нижегородский и серпуховской (который не сохранился до наших дней). В 2022 году собираются праздновать 500-летний юбилей «Большой Засечной Черты». Дата весьма условная, поскольку строились все эти города-крепости не одномоментно и на окончательное оформление такой мощной границы ушло не одно десятилетие. Однако дата назначена (если верить интернету, то «привязана» она к юбилею тульского кремля) и к ней необходимо привести в порядок все сохранившиеся укрепления, входящие в неё.
Стены Зарайского Кремля
В частности, проводятся масштабные работы по реставрации Зарайского кремля. Реконструкция производится оригинально: все кирпичи исследуют, заменяют наиболее плохо сохранившиеся, а сверху наносят слой тёмно-красной краски. Издали смотрятся красиво, но вблизи ощущение кирпичной кладки, а с ним и старинной крепости пропадает. Кстати, издали он вообще шикарно смотрится. Прекрасные ракурсы открываются просто с обочин автомобильных дорог. Даже устанавливают специальные знаки «Зарайск» и делают «карманы» для остановки транспорта, чтобы можно было сделать фотографию, как открытку. Только пока идут работы по благоустройству, пейзаж выходит ужасным. На переднем плане оказываются кучи песка и щебёнки, которые портят кадры. Но это временно.
Панорама Зарайска
Вся территория Кремля – музей. По ней лучше ходить с экскурсоводом. Тем более, что гиды знающие и прекрасно рассказывающие историю данной местности.
История музея
Основали музей в 1918 году, почти сразу после Октябрьской революции. Он назван по главному объекту музейной экспозиции — Зарайскому кремлю. Это оборонительное сооружение, возведенное в XVI веке по распоряжению Василия II, Великого князя Московского.
Разместили главную экспозицию в здании бывших Присутственных мест на территории кремля. Там находится уникальная археологическая коллекция, она включает в себя уникальные памятники искусства первобытности — статуэтки бизона и «палеолитических Венер», их обнаружили на территории зарайской верхнепалеолитической стоянки1.
В уходящем году события в Казани и Перми заставили кардинально пересмотреть сложившиеся подходы к безопасности образовательных объектов. В настоящее время акты вооруженного насилия в учебной среде рассматривают как преступления террористического характера. Вместе с тем, отдельные должностные лица, отвечающие за обеспечение безопасности социальных объектов, несмотря на случившиеся трагедии, не в полной мере осознают груз лежащей на них ответственности и зачастую не соблюдают требования по антитеррористической защищенности вверенных им объектов. В декабрьском номере журнала «Мир Безопасности» Первый заместитель руководителя Главного управления региональной безопасности Московской области Владимир Герасименко рассказал насколько актуальной является практика применения мер административной ответственности за неисполнение решений Антитеррористической комиссии области, особенно в части обеспечения безопасности общеобразовательных объектов.
«ЭВАКУИРОВАТЬ НЕЛЬЗЯ ОСТАВИТЬ»,
где запятую поставить?
«Телефонные террористы» постепенно осваивают цифру, теперь анонимные сообщения об угрозах совершения террористических актов поступают на электронные адреса.
Выявить и привлечь к ответственности таких любителей «пошутить» стало сложнее – ведь отправитель может находиться в любой точке мира.
Действующие инструкции предписывают руководителю объекта при поступлении угрозы совершения терракта немедленно «обеспечить эвакуацию» всех людей с объекта.
ЭТО ПРАВИЛО ЗАЧАСТУЮ ПОНИМАЕТСЯ, КАК ТРЕБОВАНИЕ ВСЕМ НЕМЕДЛЕННО ПОКИНУТЬ «ЗАМИНИРОВАННОЕ» ЗДАНИЕ.
Насколько оправданы такие меры реагирование, и какие есть варианты решений для руководителя, где правильно поставить запятую в заголовке этого материала – мнение аппарата Антитеррористической комиссии Московской области.
Владимир ГЕРАСИМЕНКО,
Первый заместитель руководителя Главного управления
региональной безопасности Московской области
ИНТЕНСИВНОСТЬ ЛОЖНЫХ СООБЩЕНИЙВ ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ НАРАСТАЕТ
Начиная с февраля текущего года на электронные адреса различных организаций Подмосковья обрушилась лавина сообщений о, якобы, заложенных взрывных устройствах в местах массового пребывания людей.
«Минировалось» все – детские сады, школы и ВУЗы, больницы и поликлиники, административные здания, транспортные объекты, ЗАГСы и МФЦ, а иногда даже целые жилые кварталы.
Особенно досталось Люберцам. Ложные сообщения об угрозе террактов на территории этого городского округа поступали практически каждый день, даже в выходные и праздничные дни.
Другие муниципальные образования области также не избежали этого всплеска чьей-то криминальной активности – в Балашихе, Одинцово, Химках, Красногорске, Мытищах, Подольске, Наро-Фоминске, Рузе, Чехове, Орехово-Зуево, Сергиев-Посаде, Истре, Щелково, Коломне, Клину, Жуковском, Дмитрове, Электростали, Дубне, Можайске местные власти были вынуждены прекращать занятия школьников и студентов, эвакуировать посетителей из торговых центров и с других объектов.
В большинстве случаев сообщения в виде одной-двух фраз, типа «все школы в городе заминированы, через два часа они взорвутся», поступали на общеизвестные адреса электронных почт, информация о которых размещена в открытом доступе и которую может получить любой пользователь интернета.
Особым изощрением злоумышленников является направление сообщений с угрозами сразу на адреса экстренно-оперативных служб – в систему 112, в дежурные части МЧС, УВД и ФСБ. В качестве разнообразия несколько таких сообщений были направлены в другие регионы (Барнаул, Краснодар) – но во всех случаях суть их оставалась неизменной – «в таком-то городе Московской области заминированы такие-то объекты, срочно эвакуируйте людей».
За короткий промежуток времени, было зафиксировано около шестисот таких сообщений, их «жертвами» стало порядка 10 тыс. организаций и учреждений разных форм собственности.
За несколько месяцев текущего года в связи с угрозами «минирования» было эвакуировано в общей сложности более 800 тыс. человек.
К счастью ни одно из этих сообщений не подтвердилось. Ни на одном объекте взрывные устройства обнаружены не были.
Зачастую абсурдность всех этих вынужденных проверок заключалась в том, что как только кинологи заканчивали обследование здания, буквально сразу поступал очередной «сигнал» и проверочные мероприятия начинались сначала.
Ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма предусмотрена статьей 207 Уголовного кодекса РФ. К чести правоохранителей несколько «злодеев» все-таки удалось вычислить и задержать, но это, как правило, оказывались психически неуравновешенные люди, которых впечатлила прокатившаяся волна массовых эвакуаций, и они также решили принять участие в этом «веселом розыгрыше».
Вместе с этим, более ста уголовных дел, возбужденных по этой статье, до сих пор остаются не раскрытыми. Выявить и наказать главных организаторов этого действа, к сожалению, пока не удается.
РЕАЛЬНЫЙ УЩЕРБ ОТ «НЕРЕАЛЬНЫХ» УГРОЗ
Стоит ли говорить какое психологическое напряжение и общее недовольство возникает у населения, когда в повседневные планы людей вмешивается какая-то непонятная сила, заставляющая их покидать своё место работы, прекращать приём у врача, прерывать обед или сворачивать шопинг, срочно эвакуируясь с «заминированного» объекта.
Особо неприятно получать такие угрозы в отношении объектов образования. Если старшекласников при эвакуации отпускают по домам, то детей из младших классов и дошкольных учреждений приходится забирать родителям. Мы получили множество жалоб и обращений, связанных с этой проблемой – кто-то из родителей возмущён тем, что у них возникли проблемы на работе, кто-то недоволен сбоями в учебном процессе, а некоторые даже сообщали о том, что были вынуждены оказывать своим детям психологическую помощь.
Материальный ущерб от подобного рода рассылок также довольно велик, экономика региона, малый и средний бизнес только-только начинают оправляться от последствий прошлогоднего локдауна, а тут другая напасть – посетителей и покупателей надо внепланово эвакуировать, заведения закрывать для проверки на наличие заложенных ВУ, выручка падает, непредвиденные расходы возрастают.
Возникает вопрос – кому это выгодно и для чего это все организовано. Ответ очевиден.
В экспертной среде уже давно обсуждается тезис о том, что фактический мы сейчас находимся в состоянии т.н. «гибридной войны», суть которой подавлять противника и наносить ему экономический ущерб, не прибегая к военным действиям, а используя скрытые формы идеологического воздействия на население, а также явного влияния на экономку недружественного государства (санкции).
Очевидно, что подобные массовые рассылки, как правило, прилетающие с IP-адресов, расположенных за рубежом, это явно не простое интернет-хулиганство, это системная работа, направленная на изматывание государственных структур и населения бесконечным выполнением эвакуационных мероприятий в условиях, когда все интуитивно понимают бессмысленность предпринимаемых мер.
Кроме того, это – испытание на прочность и устойчивость нашей системы государственного управления, поиск и выявление слабых мест и уязвимостей.
Наверное, не открою большого секрета, если обозначу нашей системной проблемой недостаточную гибкость нормативного регулирования и неспособность оперативно подстраивать наши правовые рычаги и инструменты управления под вновь возникающие угрозы.
Технология причинения ущерба, путем направления ложных сигналов о возможных террактах оттачивается пока только в Московском регионе, но нетрудно предположить, что в определенное время «Ч» начнут поступать сигналы о том, что все школы, детские сады, торговые центры и прочие места массового пребывания людей на всей территории России вдруг стали «заминированными».
Какие меры реагирования будем предпринимать – экстренно эвакуировать все население нашей огромной страны? Всех на улицы? И далее, что – коллапс, паралич экономики, массовый психоз? Не эти ли цели ставятся для достижения нашими противниками в «гибридной войне»?
«Консерватизм» в положительном смысле – это «стабильность», но приведенные выше примеры показывают как отсутствие мгновенного реагирования нормативно-правовой системы на меняющуюся обстановку в сфере безопасности способно привести к печальным последствиям.
В этих условиях мы ставим перед собой задачу как можно быстрее разработать и внедрить более гибкий механизм, позволяющий адекватно реагировать на всякого рода угрозы о возможном совершении террористического акта.
Как говорил известный персонаж-сантехник – «систему надо менять..».
Постараюсь раскрыть, в чем здесь есть проблемы и какие варианты решения предлагаются.
ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
Пока соответствующие службы пытаются найти злоумышленников, перед органами власти и руководителями объектов возникает дилемма – эвакуировать или не эвакуировать людей с объектов, указываемых в сообщениях.
В постановлениях Правительства РФ, регламентирующих вопросы антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, соцобеспечения, культуры, спорта и др. и в разработанных в соответствии с ними инструкциях почти дословно содержатся одинаковые предписания:
«Должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) (лицо, его замещающее), при …. получении информации об угрозе совершения террористического акта на объекте (территории) обеспечивает … безопасную и беспрепятственную эвакуацию работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте …» ( ППРФ 1006, ст.42 п.б)
На основании этих норм правоохранительные органы требуют безусловной эвакуации всех находящихся на объекте людей в случае получения любой угрозы о возможном совершения терракта.
С одной стороны обусловленность этих требований понятна – спецслужбам надо тщательно обследовать здание и в случае обнаружения обезвредить взрывные устройства. При нахождении в здании посторонних людей эти мероприятия существенно осложняются и создаются дополнительные риски для гражданского населения.
При поступлении сообщения никто не может знать насколько реальна возможность совершения терракта, и анонимность заявителя только обостряет характер этой угрозы. В таких ситуациях ответственным должностным лицам – руководителям объектов выбора не остаётся – надо выполнять инструкцию и выводить из здания всех находящихся там людей.
Однако события в Казани показали, что не все так однозначно – страшно представить, если бы директор гимназии № 175 Амина Валеева беспрекословно последовала бы принятой практике и, получив информацию о том, что объект подвергся нападению дала бы указание на срочную эвакуацию. В нарушении требований Постановления ПРФ 1006 в сложившейся ситуации она приняла единственно верное решение – дала указание запереть и забаррикадировать двери во все учебные классы. Понимала ли в то время эта мужественная женщина, что нарушая инструкцию она рисковала попасть под такие уголовные составы, как «превышение служебных полномочий» или «халатность»?
Итак, напрашивается необходимость срочного внесения изменений в вышеуказанные нормативные акты федерального уровня.
Требуется более детальная регламентация действий руководителя объекта при получении сообщения о возможном совершении терракта, необходимо уточнение алгоритмов действий силовиков и экстренно-оперативных служб в зависимости от источника информации и с учетом общей оперативной обстановки, как на объекте, так и на территории населенного пункта, целесообразно учитывать уровень антитеррористической защищенности этого объекта, оборудованность инженерно-техническими средствами и пр.
Соответствующие инициативы нами подготовлены и направлены в Национальный антитеррористический комитет.
Вместе с тем, не дожидаясь изменений в федеральной нормативной базе, в Московской области предприняты меры по нейтрализации подобных угроз и минимизации ущерба от них.
Здесь сначала следует обратить внимание на то, что вышеуказанные нормы предписывают руководителю объекта при получении информации об угрозе терракта «обеспечить эвакуацию» (дословно).
Но в русском языке слово «обеспечить» означает «создать условия». Отсюда, согласитесь очень большая разница между «эвакуировать» и «создать условия для эвакуации».
По нашему мнению, несмотря на противоположную позицию коллег-правоохранителей, такое буквальное толкование нормы позволяет более адекватно реагировать на поступающие угрозы.
Аппаратом Антитеррористической комиссии Московской области совместно с муниципальной АТК городского округа Люберцы (как самого «пострадавшего») разработан примерный алгоритм действий при поступлении сообщения о возможности совершения террористического акта на объектах социальной инфраструктуры.
В соответствии с данным алгоритмом, все подобные сигналы немедленно доводятся не только до оперативных служб и руководителя учреждения, но и до членов антитеррористической комиссии городского округа, в которую по должности входят руководители правоохранительного блока местного уровня. И пока директор школы «обеспечивает эвакуацию» (т.е. создает условия для выполнения этого мероприятия), члены муниципальной АТК в режиме on–line коллегиально решают насколько реальна эта угроза и насколько в данном случае актуальна необходимость выводить людей на улицу.
Не последнее значение при принятии решения является заранее подготовленная и имеющаяся в распоряжении муниципальной АТК информация о выполнении всех требований по антитеррористической защищенности на данном объекте.
Например, если школа имеет КПП, т.е. два рубежа контроля, профессиональную физическую охрану, оборудована средствами досмотра и контроля, видеонаблюдением и периметровым ограждением, т.е. если проникновение посторонних лиц и закладка взрывного устройства на этом объекте практически сведена до нуля – то необходимость эвакуации учащихся явно отсутствует.
При этом принимается во внимание, что экстренное покидание здания школы неизбежно вызовет массовое скопление людей на путях выхода и на прилегающей территории. И этот фактор влечет за собой более серьезную угрозу для жизни детей, чем их нахождение в укрепленном и защищенном здании[2].
Также проводится анализ источника получения информации, по каким каналам поступил, есть ли обратная связь с «доброжелателем» и пр.
Далее после немедленной оценки всех факторов оперативной обстановки принимается коллегиальное решение – проводить эвакуацию или нет, причем отдельно по каждому конкретному объекту. Так, если в Люберцах 44 школы и поступил сигнал, что все школы города заминированы, то решение об эвакуации принимается по каждой школе с учетом вышеуказанных обстоятельств.
Существенная деталь этого алгоритма – все неотложные мероприятия по обследованию объектов с привлечением кинологов и технических специалистов проводятся в обязательном порядке, независимо от решения по эвакуации.
Решением областного АТК подобный алгоритм действий и типовой пакет сопутствующих документов был рекомендован для применения на всей территории региона.
Однако следует отметить, что не все муниципальные АТК решили воспользоваться рекомендациями областного аппарата – несколько муниципалитетов под влиянием категорически противоположного мнения силовиков утвердили свои решения – эвакуировать во всех случаях, при поступлении любой угрозы и без всяких «если».
Вопрос конечно неоднозначный и даже дискуссионный – никто не хочет брать на себя ответственность определять реальна угроза или нет, никто не хочет принимать решение, от которого могут зависеть жизни людей.
Но опыт борьбы с терроризмом в России показывает – еще ни один взрыв не был совершен с предварительным уведомлением спецслужб. Терракты всегда совершаются внезапно и в самых неожиданных местах.
Факты упрямая вещь – как только мы перестали устраивать массовые эвакуации количество ложных сообщений о минировании в Московской области резко пошло на убыль, еще бы – кому интересно рассылать угрозы, если они не приносят желаемого эффекта и несмотря на эти попытки дестабилизировать ситуацию, все организации и учреждения продолжают работать в штатном режиме.
И последнее – в некоторых странах удалось полностью исключить факты захвата заложников, благодаря установленному законом запрету – с террористами никаких переговоров. Может и для решения рассматриваемой проблемы уместно применить аналогию?
Хотелось бы, чтобы все это было учтено рабочей группой Минпросвещения России при разработке единого подхода к антитеррористической защищенности объектов образования, в рамках исполнения поручения Президента от 11.05.2021.
Экспозиция
Музей богат на экспонаты, отражающие жизнь дворянского сословия — это и портреты, и предметы дворянского быта второй половины XVIII — начала XX веков, свезенные сюда из родовых гнезд Зарайского уезда. Есть тут и портреты местных купцов, и даже коллекция зарубежного искусства.
Частью музея является мемориальный дом А.С.Голубкиной. Голубкина была выдающимся скульптором своего времени. Еще одно выставочное пространство — усадьба Даровое, в ней в детстве бывал Достоевский.
Ещё одна большая экспозиция представляет коллекцию русского искусства трех веков — XVIII, XIX и XX. В первую очередь, это уникальная портретная живопись. Главным шедевром этой коллекции является парадный портрет графини М.А.Келлер кисти Леона Бакста.
Есть тут и искусство передвижников, таких как В.М.Максимов, И.И.Шишкин, В.К.Бялыницкий-Бируль, С.В.Иванов. Также тут находятся предметы декоративно-прикладного искусства.
Экскурсия по стенам
Одним из самых интересных и зрелищных пунктов в программе посещения Зарайского кремля является подъём на его крепостную стену. Подняться наверх можно в сопровождении экскурсовода в рамках обзорной экскурсии по территории крепости.
У посетителей экскурсии есть возможность совершить прогулку по боевому ходу стены, а также побывать внутри Никольской башни, где размещена небольшая историческая экспозиция со схемами старых русских крепостей. В процессе экскурсовод рассказывает много интересного об истории Зарайского кремля и самого Зарайска, об особенностях фортификационной архитектуры, а также о хитростях и приёмах, которые позволяли обороняющимся сдерживать натиск неприятеля.
Со стены открывается великолепный вид на внутреннюю территорию крепости и расположенные на ней достопримечательности: Иоанно-Предтеченский собор, Никольский собор, здание Зарайского духовного училища и другие.
А вот виды наружу, в сторону города, не впечатляют. Если вы заинтересованы в хороших видах на город, вам стоит посетить местную водонапорную башню, с вершины которой весь Зарайск виден как на ладони.
